“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處”。掛名領(lǐng)薪系通過(guò)國(guó)家工作人員職務(wù)上的便利為特定關(guān)系人謀取利益，本質(zhì)上是權(quán)錢交易。對(duì)于實(shí)際參與工作，但領(lǐng)取的薪酬明顯高于正常薪資收入的情況，筆者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄，在認(rèn)定上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
準(zhǔn)確認(rèn)定是否薪酬明顯偏高。行受賄雙方意圖通過(guò)合法形式來(lái)掩蓋非法的利益輸送，通過(guò)高額薪酬的方式達(dá)到行受賄的目的，這種方式與一般的行受賄行為相比，更具有秘密性和不可查性。對(duì)于實(shí)際參與工作的特定關(guān)系人，在正常薪資水平以外獲取“額外”收入的，需要辨別“高額”薪酬的特殊性和違規(guī)性。實(shí)踐中，可以從以下幾個(gè)角度判斷：一是工作崗位、工作內(nèi)容是否與收入成正比；二是薪資與同崗位其他人員相比是否明顯偏高；三是從薪資的發(fā)放名義、發(fā)放周期和發(fā)放時(shí)間來(lái)判斷是否存在特殊情況；四是薪酬與其勞務(wù)行為是否存在關(guān)聯(lián)。如果行為人只是通過(guò)請(qǐng)托人為特定關(guān)系人安排工作，并未領(lǐng)取過(guò)高薪酬，則不宜將正常薪資收入認(rèn)定為受賄，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的，可以給予黨紀(jì)政務(wù)處分或進(jìn)行組織處理。
準(zhǔn)確認(rèn)定受賄數(shù)額。受賄行為需要準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪數(shù)額，報(bào)酬型的受賄也不例外。以掛名領(lǐng)薪方式收受錢款時(shí)，因特定關(guān)系人“不勞而獲”的特征明顯，國(guó)家工作人員的受賄數(shù)額即為特定關(guān)系人實(shí)際領(lǐng)取的薪資數(shù)額；在“名為高薪，實(shí)為利益輸送”情形中，特定關(guān)系人實(shí)際領(lǐng)取的薪酬與正常薪酬水平之間的差額為受賄數(shù)額。需要通過(guò)查詢特定關(guān)系人所在公司正常薪資收入、比對(duì)同級(jí)別工資薪酬、辨別有無(wú)通過(guò)巧立名目為其多發(fā)錢款等情況準(zhǔn)確認(rèn)定數(shù)額。實(shí)踐中，存在企業(yè)薪資體系不健全、薪資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)混亂等情況，若存在無(wú)法準(zhǔn)確將過(guò)高薪酬與正常薪資所得區(qū)分開的情況，按照存疑有利于被告人的原則，不宜認(rèn)定受賄，可給予黨紀(jì)政務(wù)處分，并由違紀(jì)違法黨員干部主動(dòng)登記上交。
準(zhǔn)確認(rèn)定是否明確知情。特定關(guān)系人收取的“高額”薪酬是國(guó)家工作人員利用職權(quán)為請(qǐng)托人謀取利益的對(duì)價(jià)。因此，在主觀上，特定關(guān)系人必須認(rèn)識(shí)到所收取的“高額”薪酬的性質(zhì)，即該錢款是請(qǐng)托人向國(guó)家工作人員輸送的利益；對(duì)請(qǐng)托人給予的“高額”薪酬數(shù)額有明確的認(rèn)知，清楚該財(cái)物系權(quán)錢交易的對(duì)價(jià)。國(guó)家工作人員也需在主觀上對(duì)此有明確的認(rèn)知，而非概括知情。請(qǐng)托人安排該特定關(guān)系人工作并給予“高額”薪酬，其目的之一是為了與國(guó)家工作人員有更為便捷的溝通渠道，如果特定關(guān)系人在為請(qǐng)托人謀利上積極溝通，向國(guó)家工作人員轉(zhuǎn)達(dá)請(qǐng)托事項(xiàng)，通過(guò)與國(guó)家工作人員溝通共謀或者通過(guò)其本人行為積極參與謀利事項(xiàng)，那么特定關(guān)系人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共同受賄。
準(zhǔn)確認(rèn)定是否存在謀利事項(xiàng)。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬，黨員干部知情未予糾正的，以違紀(jì)論處。特定關(guān)系人收受了以薪資收入為名的利益輸送，如黨員干部明確知情并為請(qǐng)托人謀取利益，此為典型權(quán)錢交易的受賄行為；如黨員干部未為請(qǐng)托人謀取利益，則不構(gòu)成受賄犯罪，可認(rèn)定為違紀(jì)。
